今日花都讯 12月6日，由中国城市报社主办的2025城市品牌论坛在人民日报社举行。本届论坛以“品牌强市 宜居共生”为主题，汇聚了来自政界、学界、业界等领导与专家，聚焦城市标准化、品牌化高质量发展前沿议题，共同探索城市发展的新路径、新动能。

　　广州市花都区相关领导在会上发表题为《以高质量城市更新推动城市内涵式发展》的主题演讲，系统分享了花都区在城市更新领域的创新实践。面对城市存量提质增效的新阶段，花都区紧扣城市更新资金投入单一、利益诉求多元、历史问题复杂、保护与开发难平衡等现实挑战，聚焦“土地怎么做、资金哪里来、产业如何导、人往哪里去”等问题积极探索，形成了一批可复制、可推广的改革经验，为全国城市高质量发展提供了“花都样本”。

　　老旧社区改造：

　　“自筹自建”模式破解民生痛点

　　针对老旧社区改造，花都区以改善民生为落脚点，探索“自筹自建”模式，赢得百姓衷心拥护。

　　集群街2号住宅楼坐落于曾有全国面积最大街道之称的新华街，早年是人气兴旺、商业繁华的新城区，历经近50年岁月洗礼，这幢5层小楼因其外墙斑驳、砖体裸露、渗水严重被鉴定为危房，25户居民改造意愿十分强烈。

　　如果仅实施老旧社区微改造，则无法从根本上解决房屋安全问题；而项目地块面积小、容积率提升空间窄、重建利润微薄，很难吸引开发商介入。面对财政投入困难、群众出资意见难统一等矛盾，区委、区政府积极与省市住建、规划部门协调，出台危旧房屋拆除重建试点方案，创造性提出“自拆自建、增加公服”的改造思路，按照“谁受益、谁出资”原则，由业主共同承担改造成本，推出广东首个“自筹资金、自主更新、自拆自建”危改项目，并在房型设计时充分考虑群众生活需求，仅用9个月业主们就实现了从“有居”到“优居”的转变，房屋增值3倍多，其经验做法入选广东省“百千万工程”改革典型案例、住房城乡建设部《实施城市更新行动可复制经验做法清单》。

　　城中村改造：

　　“预期让渡”模式守护城市文脉

　　面对城中村改造，花都区秉持敬畏历史、珍视文化的理念，创新探索“预期让渡”模式，实现文脉城脉的保护与传承。

　　新华街的新华坊位于广州北站东侧，始建于20世纪40年代，原先是人气爆棚的批发市场，其繁华的商业氛围承载着街坊四邻的美好回忆，但饱经沧桑的1-2层砖木结构老建筑已经破旧不堪。由于这19套房屋既有直管公房又有私人产权房，统一意见出资改造的难度极大。花都区急群众所急，秉持“以文化为脉、以人居为本、以空间为动能”的思路，创新实践“政府引导、市场运作、居民共治”协同机制，探索“社会资本+预期经营权让渡”的办法，“量身定做”全新资金筹集模式，通过“修旧如旧、新旧融合”的微改造，最大限度保护历史文脉和人文地理，保留原有建筑风貌肌理和生活场景，推动连片危旧商业物业改造和重新招商取得圆满成功，为全省乃至全国多业主危旧商业物业更新提供了可复制可推广的“花都方案”。

　　现在的新华坊，青砖、红瓦、花窗、山墙等岭南传统建筑元素，巧妙镶嵌在高低错落的古建筑群中，老城市已然重新焕发新活力，从出行不便的背街小巷，蝶变为集喜庆文化、非遗体验、休闲商业于一体的特色历史街区，使老街“延续了记忆”，让市民“记得住乡愁”。

　　在新华坊周边，村社自筹2800万元、社会资本投入1.2亿元，打造的“田美新里”特色商业街，集聚夜市摊位300余个、提供就业岗位上千个，商户营收提升30%，周边物业租金上涨40%，日均人流近万人、年销售额近1.5亿元。

　　村镇工业园改造：

　　“连片整合”模式重塑产业格局

　　面对村镇工业园改造，花都区以固强补弱、转型升级为着力点，探索“连片整合”办法，推动资源高效配置。

　　村镇工业集聚区自上世纪70年代缘起，是“三来一补”对外工贸经济的重要载体，曾为广州快速发展立下汗马功劳。花都共有村镇工业聚集区521个，用地达18.5平方公里，占全区1/3的工业用地仅集聚了8%的规上工业企业，每亩税收才5万元。

　　为破解村镇工业集聚区产业低端、使用低效、效益低下等困境，消解一块块与城市发展极不协调的“锈斑”，花都区以秀全街岐山村为试点，采用“自主改造，自主开发”模式推动工业集聚区连片改造、整体提升。试点区域现状建筑是低层厂房，主要产业为附加值较低的纺织、橡胶和塑料制品等，空间载体更是难以支撑产业转型升级和规模化发展。为此，花都区创新土地利用路径，构建全流程改造机制。前期推行“双向清租”，中期实施“储改结合”，后期探索“物业换空间”，既释放土地活力，又保障村民利益。

　　改造后，园区产业载体从18万提升到157万平方米，围绕新能源汽车、电子信息、储能等重要产业招商引资，成功引进未来独角兽企业蓝海机器人总部，以及菲尔、胜宏等8家高科技企业，打造高端产业集聚“新高地”，预计年总产值达50亿元，村集体年收入增加900万元，村民人均分红年增加40%。

　　目前，全区有21个村镇工业集聚区升级改造正齐头并进，预计将集聚企业2000家，实现产业空间增加5倍、产值增加6倍、税收增长13倍，解决工业集聚区可持续运营的问题。

　　从老旧社区到城中村的改造，再到村镇工业园区的升级，花都在城市更新领域以点带面进行全方位改革，积累了丰富的创新经验。针对广州白云机场扩建征拆涉及花都9个村16200多人的实际，花都区更是打造了独具岭南特色、融合城乡发展、广东规模最大、可容纳2万人居住的安置区——平龙新时代未来社区，目前已入住4000人。社区通过搭建“1+3+7”场景架构，探索混居型乡村社区现代化治理路径，为居民提供家门口的“7新”生活图景，重塑村民对社区的认同感和归属感，为全国安置社区建设提供了“岭南特色”的实践范本，得到广东省委社会工作部、省民政厅充分肯定，获联合国人居署认证为可持续发展示范案例。

　　梁锐表示，新征程上，花都区将认真践行人民城市理念，以建设现代化人民城市为目标，持续探索城市内涵式发展的新举措新路子。作为广州北部增长极建设的核心主阵地，花都正全力打造链接东盟、面向世界的“南方枢纽”。他诚挚邀请各界人士莅临花都，感受“花之都”的生态之美、人文之韵、发展之盛。

　　文：花都区融媒体中心 冯理聪

　　图：资料图片